煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位。未来几十年内，煤炭依然是我国的主要能源，以煤炭为主的能源结构将难以改变，这就是中国的国情。因此，煤炭越来越引起国家的高度重视。当前，无论从产量上讲，还是从价格上看，中国煤炭工业都在历经着一个繁荣时代。然而，任何产业的持续发展都是利弊共存的，煤炭产业亦是如此，在产业繁荣的背后同样隐藏着诸多尴尬。安全问题是比较重要的问题。我国煤炭企业累计有600多亿元的安全欠账，这些欠账是历史上由于安全投入不足而积累下来的，特别是国有煤矿，有的矿务局甚至欠账上亿元。