2003年4月，中国发生了一件举世瞩目的事情——孙志刚事件，事件使沿袭了21年的收容遣送政策取消，由此带来了一系列的社会变动。北京市公安局治安管理总队的公共秩序管理处，作为全市治安秩序的决策和监督部门，直接面对了由此引发的社会秩序问题，尤其是街头霎时间增多的流浪乞讨人群。而且随着事态的发展，公秩处的所有干警开始陷入了新的一场智慧与责任的战斗。

流浪乞讨形势依然在不断变化，这一回未成年人成了某些成年人手中乞讨的工具，当公秩处终于协助民政部门建成了儿童救助保护中心的时候，未成年人又被直接利用为了扒窃的工具。天真的孩子，可恨的犯罪，怎么样保护和救助这些未成年人？怎么样控制全市高发的警情？公秩处不断面临着难以解决的社会治安问题。