主持：刘庆东
嘉宾：李炜、卢卡尔、刘宁荣

在“两会”前夕，中纪委副书记干以胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，国家要成立预防腐败局。

“两会前夕发布‘成立国家预防腐败局’这样一个重大新闻，是有意安排的。”一位“国家预防腐败局”课题组人员透露，发布这样一则新闻要讲究火候和时机。关于 “国家预防腐败局”的研究已经悄悄进行了一年，到了把问题拋向社会，并让社会各界进行关注和讨论的时候了。如果要把国家预防腐败局定位于国家的一个专门机构，还需全国人大的同意和批准，因此“两会”前夕发布这样一个新闻，自然有获得全国人大代表和政协委员支持和声援的目的。

果然，这一讯息引起许多人大代表和政协委员的关注。据悉有许多人大代表和政协委员，都有关于‘国家预防腐败局’的议案和提案，要求成立这一新的机构，并对这一机构的职能划分、工作方式等有一些好的意见和建议。由专家预测，这次‘两会’可能对此要有一个说法。”

所谓国家预防腐败局是个什么机构呢？目前也还没有人做出明确界定。但根据中纪委副书记干以胜关于预防腐败工作的“四个方面”理论，国家预防腐败局未来的职能主要有以下四个方面：

一是加强对干部的教育，使党员领导干部增强廉洁自律的自觉性；
二是加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的制度化水准；
三是加强对权力运行的制约和监督，包括对贯彻落实国家政策、法律法规情况进行监督；
四是加强反腐败国际合作，认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。

一位参加“国家预防腐败局”课题组的专家介绍说，从这四个方面的内容看，国家预防腐败局的职能其实是一个整合，就是把以前分散在其它机构和部门的职能，整合到一个新的机构来，本身并没有新增加的内容。譬如，纪委系统的宣教室、党风室、纠风室，检察系统的预防犯罪部门等。

问题是，职能整合了，机构和人员是否也整合？如果国家预防腐败局放在中纪委下面，那么，中纪委原有的宣教室、党风室、纠风室，就可能被合并到国家预防腐败局，包括人员。如果国家预防腐败局放在国务院下面，又涉及和监察部的职能划分问题，涉及与监察部的关系问题。另外，国家预防腐败局成立后，分散在其它部门的预防机构，譬如检察机关的预防犯罪部门，是否还有存在的必要？在多个预防部门存在的情况下，国家预防腐败局如何统领这些分散的预防力量？牵一发而动全身，职能的整合必然涉及机构编制等问题。因此，无论从哪个角度讲，成立国家预防腐败局都是中国反腐败格局的大调整。

我们的辩论焦点是：国家有必要成立这个预防腐败局吗？